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中老鐵路沿線未來三年將有什么變化?省委省政府印發《行動計劃》

近日
中共云南省委、云南省人民政府

印發了

《貫徹落實習近平總書記重要講話精神

維護好運營好中老鐵路開發好建設好

中老鐵路沿線三年行動計劃》
并發出通知
要求全省各地區各部門
結合實際認真貫徹落實

 

圖片

何思遠 攝


全文如下
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貫徹落實習近平總書記重要講話精神

維護好運營好中老鐵路開發好建設好
中老鐵路沿線三年行動計劃
 

中老鐵路是中老兩國互利合作的旗艦項目和高質量共建“一帶一路”的標志性工程。為全面貫徹落實習近平總書記在中老鐵路通車儀式上的重要致辭和同老撾領導人視頻會晤時的重要講話精神,加快推進我國面向南亞東南亞輻射中心建設,制定《貫徹落實習近平總書記重要講話精神維護好運營好中老鐵路開發好建設好中老鐵路沿線三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。

一、總體要求


(一)指導思想


以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹中央經濟工作會議精神和習近平總書記考察云南重要講話精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,踐行共商共建共享,融入和參與高質量共建“一帶一路”,以高標準、可持續、惠民生為目標,以通道能力提升、物流樞紐建設、沿線產業開發和市場主體培育為重點,統籌疫情防控和經濟社會發展,把中老鐵路維護好、運營好,把沿線開發好、建設好,打造運行安全之路、開放發展之路、合作共贏之路。


(二)基本原則


——胸懷“國之大者”。堅持“親、誠、惠、容”周邊外交理念,主動服務和融入國家發展戰略和全國發展大局,充分發揮中老鐵路輻射帶動作用,聚焦“硬聯通”、“軟聯通”、“心聯通”持續發力,為推動中老命運共同體建設作出云南貢獻。


——促進雙向開放。統籌國內國外兩個市場、兩種資源,加強與粵港澳大灣區、長三角地區、珠三角地區、長江經濟帶和成渝地區雙城經濟圈的經貿合作,推動云南省成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶、“大循環、雙循環”的重要支撐。


——實現互利共贏。堅持共商共建共享,發揚“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神,加強多雙邊合作,發揮各方優勢,吸引人才、技術、資本等要素在中老鐵路沿線集聚,推動沿線經濟聯動融通。


——激活市場主體。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,持續深化“放管服”改革,統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革,著力破解制約中老鐵路沿線開發的體制機制障礙,優化營商環境,培育市場主體,激發市場主體活力和創造力。


——堅持底線思維。堅持總體國家安全觀,統籌發展和安全,加強中老鐵路后續運維和安全保障,加強疫情防控和邊境安全國際合作,健全風險防控和應急處置長效機制,防范和化解重大風險,維護海外利益和人員資產安全,把安全貫穿沿線開發各領域和全過程。


(三)主要目標


通過3年(2022—2024年)努力,建成一批中老鐵路沿線鐵路專用線及場站、口岸基礎設施、通關查驗設施等項目,通關便利化、智慧化水平顯著提高,客貨運輸能力實現倍增,常態化開行中老貨運班列,打響中老鐵路貨物運輸品牌;沿線昆明、玉溪、普洱、西雙版納等物流樞紐全面建成,多式聯運、冷鏈物流、智慧物流加快發展,貨源集散能力顯著增強,物流成本大幅下降,建成區域性貨運班列集結中心;沿線跨境農業、跨境物流、跨境旅游、跨境能源、跨境電商、跨境金融等加快發展,國際產能合作全面加強,中國(云南)自由貿易試驗區、昆明綜合保稅區、中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區、勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區、老撾萬象賽色塔綜合開發區等各類開放平臺蓬勃發展,我省沿線州(市)外貿進出口總額大幅增長;沿線各類市場主體活力和內生動力不斷增強,市場化法治化國際化營商環境不斷優化,市場主體不斷多起來、大起來、活起來、強起來,我省沿線州(市)實現市場主體倍增。


2022年,中老鐵路年運輸旅客450萬人次以上;年進出口貨物運輸160萬噸以上,其中,進口100萬噸以上、出口60萬噸以上。


2023年,中老鐵路年運輸旅客700萬人次以上;年進出口貨物運輸240萬噸以上,其中,進口140萬噸以上、出口100萬噸以上。


2024年,中老鐵路年運輸旅客900萬人次以上;年進出口貨物運輸340萬噸以上,其中,進口190萬噸以上、出口150萬噸以上。


二、主要任務


(一)實施通道能力提升行動,著力維護好中老鐵路


1.加強中老鐵路日常維護。加強對中老鐵路線路、橋梁、隧道、機車和車輛等維護保養,確保設施設備安全穩定。落實路地“雙段長”工作責任制,共同依法承擔鐵路沿線環境管控和綜合治理責任,定期開展中老鐵路沿線安全隱患排查整治,及時處置各類安全隱患,第一時間研究解決涉及中老鐵路的安全問題。加強與老撾有關部門的溝通協調,建立中老鐵路安保合作機制,推動老撾加強鐵路沿線安全保護和綜合治理。根據客流變化動態調整國內段客車開行方案,提前做好跨境客車開行準備工作。


2.推動中老泰鐵路建設。爭取國家層面加快推進中老鐵路與泰國鐵路接駁,加快萬象樞紐準米軌換裝站建設,盡快啟動萬象塔拉棱—泰國廊開連接線建設。配合國家有序推進中泰鐵路建設,盡快暢通中老泰國際鐵路通道。


3.加快出省通道建設。完善通達周邊省區的省際快速運輸通道,推動猴橋—防城港沿邊鐵路分段開工建設,建設連接粵港澳大灣區、長三角地區、泛珠三角區域的國內物流大通道;加快推進渝昆高鐵建設,新開工建設大理—麗江—攀枝花鐵路,加快推進水富港擴能改造,積極融入長江經濟帶和成渝地區雙城經濟圈。


4.加強口岸基礎設施建設。實施邊境陸路口岸基礎設施升級改造工程。積極向國家爭取將昆明市列為國際班列鐵路樞紐節點城市,將昆明王家營西集裝箱中心站納入內陸國際鐵路貨物運輸臨時開放站點管理。加快推進王家營鐵路運輸類監管作業場所建設,積極推動磨憨鐵路口岸水果、糧食等海關指定監管場地建設。盡快完成中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區圍網工程。支持西雙版納州申報建設綜合保稅區。推動玉溪市、普洱市建設海關保稅庫(保稅物流中心)。


5.推進鐵路專用線及場站建設。加快推動玉溪大化產業園區鐵路專用線建設。研究啟動普洱工業園區寧洱片區和西雙版納勐養站—景洪產業園區、磨憨站—中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區鐵路專用線建設。加快推進昆明王家營,玉溪研和、化念、元江,普洱寧洱,西雙版納野象谷、磨憨等車站貨運設施和聯運體系建設。


6.大力推進“智慧通關”。實施邊境陸路口岸智慧化建設,著力提高口岸信息化水平。推動完成中老鐵路境外段數字口岸系統部署及配套的軌道衡等設施建設,進一步提升磨憨鐵路口岸智能化查驗設施設備及信息化系統開發運用水平。加快推進國際貿易“單一窗口”、口岸管理共享平臺、跨境貿易大數據平臺建設,協調推動境內外信息互換、監管互認、執法互助,推動口岸物流全流程電子化,促進口岸通關數字化轉型。加大“運抵直通”、“兩段準入”、“鐵路快通”等通關業務改革模式運用力度,積極探索磨憨鐵路口岸“一地兩檢”,配合國家推動中老泰“關鐵通”項目國際合作,提高班列通關效率。


7.深度參與區域多雙邊合作機制。搶抓《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)簽署生效的重大歷史機遇,充分發揮云南作為中老合作主體省份作用,深度參與瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區域經濟合作,發揮好中老經濟走廊聯席會議、中國云南—老撾北部合作工作組等雙邊合作機制作用,提升政策、規則、標準“軟聯通”水平。


(二)實施物流樞紐建設行動,推動提升中老鐵路運營質量


1.提高中老鐵路運營水平。啟動既有昆玉鐵路電氣化擴能改造工程,促進中老鐵路運輸能力提升。加強與信息通信運營商、電網公司等企業合作,完善中老鐵路沿線信息通信、電網等基礎設施。用好中國國家鐵路集團有限公司給予的境外集裝箱運輸政策,加大跨境貨物貨源組織力度。加快推進老撾鐵道職業技術學院項目建設,積極支持老撾做好學院后續運營工作,為中老鐵路培養鐵路人才。


2.加強沿線物流樞紐建設。加快建設昆明(商貿服務型、陸港型、空港型)、磨憨(陸上邊境口岸型)國家物流樞紐,完善聯運轉運配套設施,全面開展昆明王家營片區業態提升和功能疏導。高標準打造玉溪(生產服務型)國家物流樞紐,推進普洱、景洪省級物流樞紐建設。加強中老鐵路沿線物流樞紐與廣西北部灣國際門戶港、重慶物流和運營組織中心、成都國家重要商貿物流中心等西部陸海新通道重要樞紐銜接。組建物流樞紐聯盟,建立健全市場化運行、常態化運作的樞紐間互利合作機制。


3.建設國際大宗商品集散中心。依托中老鐵路通道及沿線豐富的農產品、林產品、礦產品等資源優勢和國內外市場需求,在中老鐵路沿線重要物流樞紐節點加快布局建設鋼鐵、有色金屬、建材、機電、咖啡、橡膠、木材、茶葉、糧油、食糖、蔬菜、水果、花卉、肉牛(羊)等區域性國際大宗商品集散中心。積極爭取國家政策支持,在中老鐵路沿線布局戰略物資和大宗商品儲備基地。


4.大力發展冷鏈物流。在中老鐵路沿線重點園區、物流樞紐和貨運站點,加快建設冷鏈物流基礎設施,大力發展冷鏈班列,推動公路和鐵路冷鏈接駁無縫銜接。加快推進安寧綜合配送云倉物流中心、玉溪滇中綠色農產品產業園冷鏈物流項目、寧洱縣火車站冷鏈物流園、西雙版納勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區勐滿園區冷鏈物流項目、玉磨鐵路野象谷冷鏈物流設施及倉儲用房等項目建設,大幅提升沿線冷鏈物流運輸能力和水平。


5.大力發展智慧物流。充分利用云計算、大數據、物聯網、人工智能等信息技術,加快建設中老鐵路沿線智慧物流綜合信息平臺,加強數字化技術在中老鐵路倉儲、運輸、搬卸裝運、分撥配送等物流環節的應用,實現物流各環節精細化、動態化、可視化管理,提高物流運作效率和現代化水平。


6.大力發展多式聯運。建立公鐵、空鐵、水公鐵多式聯運體系,加快推進中老鐵路場站與高速公路連接線建設,打通公鐵聯運的“最后一公里”。加快實施昆明長水國際機場、西雙版納嘎灑國際機場改擴建項目,加快實施關累港口岸綜合碼頭項目和勐臘(勐遠)—關累港高速公路建設,推動瀾滄江—湄公河航運與中老鐵路有機銜接,實現“公鐵水空”聯運。


7.積極支持海外倉建設。引導物流企業、綜合性電商平臺等“走出去”,在東南亞國家中心城市、樞紐節點和重要港口布局建設海外倉,建設一批境外展示中心、分撥中心、批發市場和零售網點等,引導企業在展示銷售、轉運加工、售后服務等領域延伸拓展海外倉功能,為中老鐵路貨物集散提供海外樞紐支點。


(三)實施產業開發行動,著力提升中老鐵路沿線產業水平


1.大力發展跨境農業。以跨境肉牛(羊)、糧食、橡膠、大豆、水果、水產品、木薯、飼料等種養殖和替代種植為重點,推進云南農業“走出去”。依托萬象、磨憨—磨?。嵌眩?、玉溪研和3個核心區及中老鐵路沿線其他重點區域建立現代農業合作園區。積極爭取國家支持增加老撾進口農產品目錄,擴大中老替代種植重要農產品返銷進口計劃(配額),加快推進老撾豐沙里省替代發展示范項目、中老現代農業產業示范園區、老撾天然橡膠產業研究院等重點項目建設。用好RCEP的優惠市場準入條件,積極申報國家級和各類符合國際標準的農產品出口基地,建設農產品保稅物流園區。


2.大力發展跨境旅游。加大文化旅游產品開發供給力度,在中老鐵路國內段沿線面向國內外游客推出個性化、多樣化的文化旅游產品和線路。加強與老撾交流合作,積極推動老方對中老鐵路老撾段沿線旅游資源進行綜合開發。推動人員通關便利化,在磨憨鐵路口岸針對出入境團隊游客設置綠色通道,爭取國家授權磨憨鐵路口岸辦理出入境旅游團隊口岸簽證的職能。優化落實過境免簽政策,積極向國家爭取擴大昆明144小時過境免簽政策適用范圍,將適用口岸擴展至西雙版納航空口岸和磨憨鐵路口岸。


3.大力發展跨境電商。加快推動跨境通信光纜建設,擴容中老跨境光纜,推進新型基礎設施互聯互通。完善昆明區域性國際通信業務出入口局資質,提升昆明國際通信出入口功能,推進國家級互聯網骨干直聯點建設,提高國際數據匯集疏導能力,積極爭取將昆明建設成為我國第四個全業務國際通信業務出入口局。推動跨境電商、郵政快遞等企業布局面向南亞東南亞的跨境電商營銷、寄遞、集配網絡,探索發展“中老班列+跨境電商”模式。探索在老撾、泰國等建立跨境電商直播基地,開展農特產品宣傳推介。


4.大力發展跨境金融。支持商業銀行開展人民幣與周邊國家貨幣柜臺掛牌業務,提供人民幣與老撾基普兌換服務。支持境內銀行提升跨境金融服務質效,鼓勵企業在對外貿易和投融資中使用人民幣結算。暢通人民幣跨境結算渠道,推廣使用人民幣跨境支付系統(CIPS)。支持境內企業在中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區和老撾萬象賽色塔綜合開發區建設中使用人民幣進行跨境貿易和投資結算,深化外匯便利化服務。鼓勵符合條件的中資銀行機構在中國(云南)自由貿易試驗區開展離岸金融業務,通過離岸賬戶(OSA)為非居民提供高效金融服務。完善境外機構境內外匯賬戶(NRA)功能,鼓勵商業銀行積極探索人民幣與周邊國家貨幣兌換機制。


5.加強沿線園區建設。優化滇中新區與昆明主城區功能布局,推動形成錯位發展、互補融合、聯動支撐的發展格局。支持昆明綜合保稅區率先全面復制推廣自由貿易試驗區中與海關特殊監管區域相關的改革試點經驗,強化昆明綜合保稅區在承接國際產業轉移、推進加工貿易轉型升級和擴大對外貿易等方面的輻射帶動作用。加快推進勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區、中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區、浙商產業園和中老現代農業產業示范園區萬象、那堆、會曬等現代農業綜合示范區建設。


6.加強國際產能合作。依托中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區、老撾萬象賽色塔綜合開發區等現有園區,積極發展農產品精深加工、紡織輕工、環保建材、汽車和機械部件組裝加工等產業,打造產業集群。推動中老鐵路沿線優勢礦產資源勘探開發合作,開展冶金及礦產深加工合作。加強與老撾在電力聯網、電力開發、輸變電等方面的合作,加快推進老撾國家輸電網公司(EDL-T)、500千伏電力聯網和老撾石油煉化二期等項目建設,積極爭取境外電力回送國內。


(四)實施市場主體培育行動,為建設好中老鐵路沿線提供有力支撐


1.充分發揮班列平臺公司作用。借鑒中歐班列運營經驗,依法依規支持省國際班列平臺公司在中老鐵路沿線布局建設物流服務網絡,打造滿足社會不同需求的貨運產品,為中老國際貨運班列常態化運行提供“一站式”、“一條龍”全流程服務。省國際班列平臺公司在運營初期定位為非營利性平臺公司,2022年至2024年,由省財政每年根據運營情況給予適當獎補。鼓勵沿線州(市)組建平臺公司,與省國際班列平臺公司協調聯動發展。


2.加大運貿一體政策扶持。借鑒中歐班列運營經驗,加大對中老班列開行初期支持力度。2022年至2024年,省財政每年對在云南省內鐵路貨運場站集結和分撥,經中老鐵路發送和到達的跨境貨物運輸,給予鐵路站到站運費等補助支持,視情況動態調整。對通過中老鐵路運輸,符合中國國家鐵路集團有限公司運價政策的,中國鐵路昆明局集團有限公司給予運價優惠政策。在中老班列常態化運營基礎上,積極協調老撾境內運價下調,促進中老國際班列全程物流降本增效。


3.著力優化營商環境。正確處理政府和市場的關系,深化“放管服”改革,健全完善市場主體直接評價營商環境機制,全面落實市場準入負面清單制度,構建親清新型政商關系,在全國打響“云南效率”、“云南服務”、“云南誠信”營商環境品牌,打造一流的市場化法治化國際化營商環境。加大貿易、物流等領域人才引進和培養力度,推動境外投資合作人員往來便利化。鼓勵面向企業組織開展中老鐵路沿線國家法律政策咨詢服務,加強對企業防范海外投資經營風險的指導。


4.加大招商引資力度。堅持把招商引資作為中老鐵路沿線開發的重要抓手,突出產業招商、市場化招商,借力新一輪“央企入滇”,主動對接東部產業轉移,聚焦現代物流、現代農業、生物醫藥、跨境旅游、數字經濟等沿線特色產業開展重點招商。沿線州(市)、縣(市、區)黨政主要領導要圍繞中老鐵路沿線開發每年帶隊招商引資。


5.培育壯大物流企業。完善物流設施網絡體系,支持物流企業到省外和境外設立物流公司或分支機構,布局物流服務網絡,為中老國際班列提供優質便捷服務。鼓勵物流企業依托中老鐵路,通過參股、控股、兼并、聯合、合資、合作等方式做大做強。在符合規劃、不改變用途的前提下,鼓勵物流企業挖掘現有物流用地潛力,利用現有土地新建倉庫設施。


6.打造中老班列品牌。統一中老鐵路貨運產品服務標準、運價體系、品牌標識、班列命名、品牌使用和宣傳推廣,積極打造“瀾湄快線”等貨運產品,滿足不同客戶需求。推動中老班列與中歐班列、西部陸海新通道、中緬印度洋新通道實現戰略對接,形成良性互動,將中老國際班列打造成為具有國際競爭力和良好美譽度的品牌。


三、保障措施


(一)加強組織領導。成立由省政府主要領導任組長,有關副省長任副組長,省級有關部門和單位、沿線州(市)政府主要領導為成員的三年行動計劃工作領導小組,辦公室設在省發展改革委。建立常態化工作督查督辦機制,對各項工作推進落實情況進行督查督辦,由領導小組辦公室每季度向中老經濟走廊合作聯合委員會上報工作情況。建立定期會議研究制度,領導小組每半年召開1次全體會議,領導小組副組長每季度召集1次專題會議,領導小組辦公室每月召開工作調度會議。沿線州(市)政府要嚴格落實《行動計劃》的屬地責任,在《行動計劃》印發1個月之內制定出臺貫徹落實措施。


(二)強化要素保障。強化土地、能源、環評、金融等各類要素支撐保障,加大《行動計劃》項目用地保障力度,對中老鐵路沿線貨運站場、鐵路專用線和接駁線、口岸基礎設施、新型基礎設施、物流樞紐、大宗商品集散中心、園區基礎設施、海外倉和產業開發等項目優先安排中央、省預算內投資和交通運輸、口岸建設、物流發展等資金,在防控債務風險的前提下對符合專項債券發行條件的項目積極爭取專項債券支持,優先給予融資政策支持。省財政繼續給予運輸結構調整“公轉鐵”專項資金補助。用好絲路基金、亞洲合作資金、中央外經貿專項資金等資金政策,爭取國際金融組織和外國政府貸款支持。


(三)強化項目支撐。堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化,圍繞通道能力提升、物流樞紐建設、沿線產業開發抓好一批項目實施,先期納入《行動計劃》項目共50個。建立中老鐵路沿線開發重大項目儲備庫,建立項目滾動調整機制,對《行動計劃》項目每年進行一次動態調整,不斷提升項目建設保障能力。緊盯項目建設關鍵環節,抓實項目前期,抓好項目調度,依法依規做好用地報批工作,推動重點項目加快建設,充分發揮重大項目對中老鐵路沿線開發的支撐引領作用。


(四)加強疫情防控。堅持以人為本、生命至上,弘揚守望相助、同舟共濟精神,向老撾等周邊國家加大抗疫物資、資金、核酸檢測實驗室等捐贈和援建力度。爭取國家支持,加大新冠疫苗對外援助力度。積極分享抗疫經驗,加強聯防聯控和信息共享,嚴格落實疫情防控相關要求,加強對中老鐵路集裝箱貨物及相關人員防疫消殺、核酸檢測等工作,確保中老鐵路安全有序運行。


(五)促進民心相通。充分發揮我省地緣、人緣和文緣優勢,深化與老撾等周邊國家在教育文化、醫療衛生、科技創新、生態環保、民間交流、減災減貧等方面的合作。積極爭取國家支持,在中老鐵路沿線安排一批“小而美”的民生工程項目,形成更多接地氣、聚人心的合作成果,提升周邊國家民眾獲得感,厚植民心相通根基。


(六)加大宣傳力度。省級有關部門和沿線州(市)要采取召開新聞發布會、招商引資推介會等形式,做好《行動計劃》重點工作和政策措施宣傳解讀,擴大知曉度、支持度和參與度。加強國際傳播能力建設,通過互聯網、境外媒體、社交平臺、智庫外宣等多種渠道,加大《行動計劃》的宣傳報道,擴大中老鐵路作為“一帶一路”、中老友誼標志性工程的影響力,講好中老鐵路故事。


圖文來源:云南發布


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